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來源：時(shí)間：2020-12-16 13:04:13

看點(diǎn)1：界定執(zhí)法職責(zé) 公開權(quán)責(zé)清單

依法界定行政執(zhí)法職責(zé)是正確履行職責(zé)的前提和基礎(chǔ)。近些年，市場(chǎng)監(jiān)管部門根據(jù)國務(wù)院和地方政府統(tǒng)一部署，按照“清權(quán)、減權(quán)、制權(quán)、曬權(quán)”的要求，在對(duì)執(zhí)法職責(zé)進(jìn)行全面梳理的基礎(chǔ)上，編制并公開了權(quán)責(zé)清單、服務(wù)指南、權(quán)力運(yùn)行流程圖等。

《責(zé)任規(guī)定》對(duì)此進(jìn)行了確認(rèn)，并要求各市場(chǎng)監(jiān)管部門要對(duì)照權(quán)責(zé)清單將本單位依法承擔(dān)的執(zhí)法職責(zé)逐項(xiàng)分解落實(shí)到所屬執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位，責(zé)任到人，確保執(zhí)法職責(zé)落到實(shí)處。同時(shí)，規(guī)定還明確，分解落實(shí)所屬執(zhí)法機(jī)構(gòu)、執(zhí)法崗位的執(zhí)法職責(zé)時(shí)，不得擅自增加或者減少本單位的行政執(zhí)法職責(zé)。

看點(diǎn)2：細(xì)化追責(zé)范圍 11種情形將追責(zé)

責(zé)任追究是執(zhí)法責(zé)任制的核心。《責(zé)任規(guī)定》對(duì)行政執(zhí)法責(zé)任的追責(zé)范圍、程序、責(zé)任追究方式以及與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)任追究的銜接等進(jìn)行了細(xì)化。

在追責(zé)范圍上，《責(zé)任規(guī)定》明確為“因工作人員故意或者過失，不履行或者不正確履行法定職責(zé)，造成行政執(zhí)法行為違法，并產(chǎn)生危害后果或者不良影響時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法追究有關(guān)責(zé)任人的行政執(zhí)法責(zé)任”，并就不履行和不正確履行法定職責(zé)的具體情形進(jìn)行了明確。

不履行法定職責(zé)的5種情形：（一）不按照規(guī)定履行檢查、抽查、抽檢等監(jiān)督職責(zé)的；（二）實(shí)施依申請(qǐng)的行政行為，接到行政相對(duì)人的申請(qǐng)后，不依法予以受理或者作出決定的；（三）對(duì)行政監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為不依法制止、糾正或者不移交有關(guān)機(jī)關(guān)處理的；（四）拒不執(zhí)行生效判決、裁定，或者不履行、無正當(dāng)理由拖延履行行政復(fù)議決定的；（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他不履行法定職責(zé)的情形。

不正確履行法定職責(zé)的6種情形：（一）超越法定權(quán)限或者范圍實(shí)施行政執(zhí)法的；（二）不按照規(guī)定公開工作信息，或者未告知行政相對(duì)人依法享有的權(quán)利，造成不良后果或者影響的；（三）隱瞞、偽造證據(jù)，或者存在其他弄虛作假行為的；（四）泄露國家秘密、工作秘密，或者泄露因履行職責(zé)知悉的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的；（五）在行政執(zhí)法工作中態(tài)度惡劣粗暴，造成不良后果或者影響的；（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他不正確履行法定職責(zé)的情形。

看點(diǎn)3：明確盡職免責(zé) 19種情形將免責(zé)

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見》中“完善各監(jiān)管執(zhí)法領(lǐng)域盡職免責(zé)辦法”的要求，《責(zé)任規(guī)定》借鑒各地出臺(tái)的有關(guān)建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為的規(guī)定，結(jié)合市場(chǎng)監(jiān)管工作實(shí)際，對(duì)不應(yīng)追究行政執(zhí)法責(zé)任的情形進(jìn)行了細(xì)化。

具體執(zhí)法活動(dòng)中的11種免責(zé)情形：（一）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不明確，或者對(duì)具體條文的理解存在不同認(rèn)識(shí)，致使法律適用出現(xiàn)偏差的；（二）因行政相對(duì)人、第三方隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料，致使市場(chǎng)監(jiān)督管理部門工作人員對(duì)事實(shí)作出錯(cuò)誤認(rèn)定的；（三）因出現(xiàn)新的證據(jù)，使原認(rèn)定事實(shí)或者案件性質(zhì)發(fā)生變化的，但市場(chǎng)監(jiān)督管理部門工作人員故意隱瞞或者因重大過失遺漏證據(jù)的除外；（四）依據(jù)法定機(jī)構(gòu)出具的檢驗(yàn)、檢測(cè)、鑒定報(bào)告或者專家評(píng)審意見等作出行政執(zhí)法決定，且盡到審慎審查義務(wù)的；（五）按照“先證后核”等改革要求作出行政許可，因行政相對(duì)人違反承諾開展生產(chǎn)經(jīng)營，產(chǎn)生危害后果的；（六）按照告知承諾制的改革要求，已告知有關(guān)規(guī)定和法律后果，因行政相對(duì)人作出虛假承諾騙取許可，產(chǎn)生危害后果的；（七）因行政相對(duì)人、第三方不配合、妨礙執(zhí)法，或者因有權(quán)機(jī)關(guān)未在規(guī)定時(shí)限內(nèi)作出法律解釋等原因，致使行政執(zhí)法行為超出法定時(shí)限的，但法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)執(zhí)法期限扣除另有規(guī)定的除外；（八）在行政訴訟、行政復(fù)議過程中，經(jīng)人民法院或者復(fù)議機(jī)關(guān)依法調(diào)解而變更行政行為的；（九）因上級(jí)機(jī)關(guān)的決定、命令或者文件有錯(cuò)誤，已向上級(jí)機(jī)關(guān)提出改正或者撤銷的意見，上級(jí)機(jī)關(guān)不予改變或者要求繼續(xù)執(zhí)行的，但執(zhí)行明顯違法的決定或者命令的除外；（十）因不可抗力或者其他不可預(yù)見的因素，導(dǎo)致未能依法履行職責(zé)的；（十一）其他依法不予追究行政執(zhí)法責(zé)任的情形。

日常監(jiān)管的8種免責(zé)情形：（一）按照隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、隨機(jī)抽查計(jì)劃和有關(guān)監(jiān)管工作制度已履行監(jiān)督檢查職責(zé)，或者按照工作計(jì)劃雖未履行，但未超過法定或者規(guī)定時(shí)限，未被檢查到的行政相對(duì)人發(fā)生事故的；（二）因標(biāo)準(zhǔn)缺失或者現(xiàn)有科學(xué)技術(shù)手段、監(jiān)管手段等的限制，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在問題或者無法定性的；（三）對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法行為線索或者事故隱患已責(zé)令改正、采取行政強(qiáng)制措施或者依法查處，因行政相對(duì)人拒不改正、違法啟用查封或者扣押的設(shè)備設(shè)施等行為而發(fā)生事故的；（四）已依法對(duì)行政相對(duì)人作出吊銷許可證或者營業(yè)執(zhí)照等行政處罰決定，并采取必要的處置措施，行政相對(duì)人仍違法生產(chǎn)經(jīng)營的；（五）社會(huì)輿論發(fā)生負(fù)面輿情，輿情與市場(chǎng)監(jiān)督管理部門職責(zé)無關(guān)，或者雖涉及市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門已經(jīng)依法履行職責(zé)的；（六）行政相對(duì)人的違法行為在媒體曝光或者造成不良影響前，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門未接到舉報(bào)或者客觀上無法先行發(fā)現(xiàn)的；（七）違法線索涉及其他部門職責(zé)，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門已將有關(guān)情況及時(shí)通報(bào)其他部門或者報(bào)告當(dāng)?shù)卣援a(chǎn)生危害后果的；（八）其他依法不予追究行政執(zhí)法責(zé)任的情形。

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市場(chǎng)監(jiān)管行政執(zhí)法中，這19種情形將免責(zé)！